游走于制度灰色地带的低速电动车,监管、地方政府、行业等各方在国家标准制定过程中冲突剧烈,是比照摩托车还是汽车监管,市场在等待答案......

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低速电动车 图/财新网

3月中旬的一天,位于山东省德州市的北方电动自行车批发市场十分冷清,看车的人屈指可数,经销商们闲坐在店门口打发时间。

“市场从今年初开始就不行了。”经销商们表示,从2016年年底开始的低速电动车国标制定风波,让买卖双方都陷入观望。

据山东省汽车行业协会常务副会长兼秘书长魏学勤透露,今年1月,山东省低速电动车销量同比下滑超过30%;2月的销量同比下滑了25%,“而以往的年均增速都超过50%”。

低速电动车目前并没有明确定义,一般指时速在70公里以下、采用纯电动动力的四轮车,市场售价在1万-3万元之间。由于轻便实用、价格低廉,低速电动车在三四线城市及农村地区广受欢迎,山东、河南、河北是主要生产和销售地区。粗略统计,低速电动车2016年销量超百万辆,是同期中国新能源汽车销量的2倍有余。虽然低速电动车也以电池为动力,但不属于中国政府定义的新能源汽车类别。

社会需求广泛、销售火爆的低速电动车,迄今仍游走于灰色地带,未被纳入任何管理体系。因其监管牵涉多个部门,各部门在公共安全、产业发展、满足需求等各方面存在不同利益诉求,国家层面的行业标准迟迟难以达成共识。

2016年10月,国务院批复同意工信部、国家发改委等五部委上报的关于低速电动车管理问题的请示,《四轮低速电动车技术条件》标准工作组随后成立,并于当年年底前先后举办了三次讨论会。据财新记者了解,目前草案内容已提交各部委商议。

然而,原本预计于今年“两会”前正式出台的低速电动车国家标准,因各方博弈剧烈而陷入胶着状态。据知情人士透露,标准草案以接近乘用车的标准制定,在草案内容提交后,山东省汽车行业协会向工信部、国标委发函,认为应当参照摩托车标准制定——后者对低速电动车生产大省山东显然更为有利。

这两种不同的标准意味着低速电动车面临生死关。“如果参照乘用车标准,几乎现有的低速电动车厂商都要倒闭。而如果参照摩托车标准,情况就会好得多,实力较强的厂商可以升级产品得以保全,实力不行的被淘汰。”一位大型低速电动车厂商人士表示。

负责标准起草的专家组组长、中国汽车工业协会常务副秘书长董扬在接受财新记者采访时表示,国标制定当以社会公共利益为重,市场需求、企业利益为次。“当前政策制定的最主要目标是消除低速电动车的非法生产、使用问题,以什么样的标准监管则需通过部委之间的协调来统一。”他说。

“野蛮”生长

低速电动车曾以“老年代步车”概念流行,但近年越来越多的农村中年人甚至城市上班族也开始用其代步。在北京街头,也时常能见到低速电动车的身影。

低速电动车无需上机动车牌照,也不用通过驾照考试,游离在公共交通的监管体系之外。2009年起,媒体陆续曝光山东小作坊大量生产山寨电动汽车,安全问题堪忧,低速电动车产业几度陷入风口浪尖。

德州市武城县以低速电动车小作坊集中地而闻名,当地人士告诉财新记者,媒体曝光后,小作坊却愈发兴起,直到近期环保监管压力加强,一些小作坊陆续被关停,现在仍有不少企业在偷偷生产。

“小作坊生产的产品并不是低速电动车的市场主流,产量不高,也不在行业协会统计范围内。”魏学勤称,协会认定的22家会员企业基本具备汽车生产四大工艺条件。汽车四大工艺是指:冲压、焊装、涂装和总装。

根据对22家会员企业的统计,2016年,仅山东省的低速电动车产、销量就分别达到了62.26万辆和61.83万辆,同比均增长47.76%,产销量均占全国总量的50%以上。而当年全国新能源汽车产量为51.7万辆,销售50.7万辆,产销量同比增长也超过五成。

山东成为低速电动车大省,离不开地方政府的支持。2010年至2012年,山东省政府连续三年集中采购低速电动车,总计1383辆用于基层公务用车。这成为官方支持发展的信号。2012年,山东省还在新能源汽车发展规划中明确提出,到2015年全省低速电动车生产规模达到30万辆,到2020年达到100万辆。

“这两年经过行业洗牌,山东省集中了一批比较优秀的低速电动车企业。”魏学勤说。业内人士也指出,山东、河南等地产业以重化工为主,缺乏实力较强的整车生产制造企业,低速电动车成为当地突破的路径之一。

在支持者看来,低速电动车没有任何国家政策支持却自发成长起来,证明了它的市场需求和生存能力。“低速电动车是电动自行车和摩托车的升级版,在不增加购买成本和使用成本下,给普通群众一个更加遮风挡雨的机动交通工具。”德州富路集团董事长陆付军说,该公司是山东主要的低速电动车生产企业。

但争议的另一方认为,低速电动车诞生伊始就带着“原罪”。董扬指出,低速电动车的时速接近机动车,却没有经过机动车的生产检测程序,也不配备相应的保险、牌照,属于“非法”产业。“为什么会有几十万辆产品特性比照机动车的低速电动车在生产?”董扬认为,中国汽车产业实行生产准入制度,传统燃油车资质已不再新批,因此很多企业通过低速电动车切入汽车业;其次,很多农村及城郊地区确实存在机动出行需求,低速电动车价格低廉正好契合;同时政府管理不到位,导致低速电动车生产环节有漏洞。

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