4月25日,工业和信息化部、发展改革委、科技部三部委联合印发了《汽车产业中长期发展规划》(简称《发展规划》),该规划以2015年公布的《中国制造2025》为指导纲要,提出了“力争经过十年持续努力,迈入世界汽车强国行列”的总规划目标。

比亚迪产业园

比亚迪产业园 摄影/中国电池 于清教

4月25日,工业和信息化部、发展改革委、科技部三部委联合印发了《汽车产业中长期发展规划》(简称《发展规划》),该规划以2015年公布的《中国制造2025》为指导纲要,提出了“力争经过十年持续努力,迈入世界汽车强国行列”的总规划目标。在此前提下,对新能源、智能网联、零部件、品牌国际化、车辆智能化技术、燃油消耗六方面提出了具体细化目标。在重点任务方面,明确将新能源汽车、智能网联汽车、节能汽车界定为三大首要重点突破的领域。

《发展规划》完全沿袭了《中国制造2025》的结构,同样以“专栏”的形式,制定了更加具化的汽车业八大工程目标。同时在部分细分领域中的目标也多参考《中国制造2025》。

但值得关注的是,与此前透露出的《中国制造2025》所设定的“至2025年,与国际先进水平同步的新能源汽车年销300万辆,自主新能源汽车市场份额达到80%以上”的目标不同,《发展规划》提出了“预计2025年中国汽车产量将达到3500万辆左右”、“2025年,新能源汽车占汽车产销20%以上”的预期和目标,这也首次明确了2025年中国新能源汽车产销的目标最低为700万辆。

与此同时,对2020年的新能源销量目标也从“自主新能源汽车年销量突破100万辆,市场份额达到70%以上”,提升至“到2020年,新能源汽车年产销达到200万辆”。这意味着,在2020年至2025年五年间,中国的新能源汽车销量要实现爆发式增长,从200万辆快速提升至700万辆。

同时,在智能化目标上,《发展规划》也明确提出,到2025年,高度和完全自动驾驶汽车要开始正式进入市场。

除此之外,另一个汽车行业的敏感话题也被提及,《发展规划》指出,未来几年内,将“完善内外资投资管理制度,有序放开合资企业股比限制”,这也呼应了工信部部长苗圩此前在此问题上“多则8年,少则3—5年”的承诺,意味着汽车合资股比放开正式进入倒计时。

布局六大目标

与《中国制造2025》中提出的目标“到2020年,打造明星车型,进入全球销量排名前10;到2025年,两家整车企业销量进入世界前10”相比,《发展规划》的总目标只有一句话,就是“力争经过十年持续努力,迈入世界汽车强国行列”。 《发展规划》预期,中国汽车产量仍将保持平稳增长,预计2020年将达到3000万辆左右、2025年将达到3500万辆左右。

这一总目标被分解称成六项具体目标,其中,在零部件实力和品牌影响力上以“进一步提升”为目标,而在新能源、智能化、汽车后市场等全新潜力产业链上的目标更为清晰,分别为:“到2020年,培育形成若干家进入世界前十的新能源汽车企业,到2025年,新能源汽车骨干企业在全球的影响力和市场份额进一步提升,智能网联汽车进入世界先进行列”;“到2020年,智能化水平显著提升,汽车后市场及服务业在价值链中的比例达到45%以上。到2025年,重点领域全面实现智能化,汽车后市场及服务业在价值链中的比例达到55%以上”。

在燃油消耗限制上,维持了此前已经公布的“到2020年,新车平均燃料消耗量乘用车降到5.0升/百公里,2025年降到4.0升/百公里”的目标。可以看出,《发展规划》将未来9年的汽车业发展目标更多地映射在了新能源和智能化技术上。

更为清晰的战略是,与《中国制造2025》的结构一样,《发展规划》将6项目标进一步具化为八个“专栏”,提出创新中心建设工程、关键零部件重点突破工程、新能源汽车研发和推广应用工程、智能网联汽车推进工程等八项工程。其中在第一项创新中心建设工程上提出,到2020年,要完成动力电池、智能网联汽车等汽车领域制造业创新中心的建设。

“核心要义就是要做大做强中国品牌汽车,培育具有国际竞争力的企业集团。路线上要以新能源汽车和智能网联汽车为突破口,引领整个产业转型升级;措施上主要包括优化产业发展环境,推动行业内外协同创新,推动全球布局和产业体系国际化。具体讲,可用‘一六六八’四个数字概括:一个总目标、六个细分目标、六项重点任务和八项重点工程。”工信部装备在当日发布的“《汽车产业中长期发展规划》解读”一文里表示。

新能源汽车2025年销量目标大幅提升

在2017年1月的电动车百人会上,工信部部长苗圩曾透露,工信部已牵头编制了《汽车产业中长期发展规划》,明确了到2020年我国新能源汽车年产量将达到200万辆,以及到2025年新能源汽车销量占总销量的比例达到20%以上的发展目标。随着《发展规划》的公布,这一目标正式确定下来。

值得说明的是,无论是2015年4月国务院印发的《中国制造2025》规划,还是工信部此后的解读中,都未对2020年和2025年的新能源总销量目标给出直接界定,国务院发布和各部委转发的《中国制造2025》中都明确指出“此文有删减”。

而据新华社下属权威媒体从国家制造强国建设战略咨询委员会获得的信息显示,《中国制造2025》重点领域技术路线图中关于新能源汽车部分的详细目标包括:1、2020年中国新能源汽车的年销量,将达到汽车市场需求总量的5%以上,2025年增至20%左右;2、自主新能源汽车年销量突破100万辆,市场份额达到70%以上;至2025年,形成自主可控完整的产业链,与国际先进水平同步的新能源汽车年销300万辆,自主新能源汽车市场份额达到80%以上。

据此推算,2020年中国新能源汽车总销量将达到150万辆左右。但对于2025年的总销量目标并未清晰界定,虽然国内大量媒体将其解读为“自主品牌新能源销量达到300万辆,所占市场份额达到80%以上”,而据此可推算出的新能源市场总销量为375万辆。

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