青岛：到2020年建成10座以上加氢站 2030年推广8000辆氢车

本规划期限为2020-2030年，是青岛市今后一段时期氢能产业发展的指导性文件，是编制氢能领域其他专项规划的重要依据。

第一章发展环境

长期以来，化石能源的使用造成了气候变暖、生态破坏等诸多环境问题，亟需寻找清洁低碳的替代能源，优化能源结构。氢能是清洁、高效和安全的二次能源，可实现电、气、热等不同能源形式的相互转化，在发电、交通、储能、智能电网等领域可发挥积极作用，是构建全球低碳能源体系的重要一环。目前，各国普遍采用的制氢方式主要有两种，一是通过化石能源制氢，主要是化工、石化企业的副产氢；二是通过可再生能源电解水制氢，该方式可以解决化石能源体系的污染和温室气体排放问题。总体来看，氢能具有资源丰富、获取途径多样、清洁环保、可循环利用等优点，在世界上的应用也越来越广泛。

一、发展形势

（一）国际形势

本世纪以来，以燃料电池为代表的氢能技术从实现突破到逐渐成熟，产品应用逐步从概念设计到产业化，氢能产业进入一个全新的发展阶段。一些发达国家纷纷将氢能产业纳入到国家能源发展战略，不断加大对氢能技术研发与产业化发展的扶持力度，积极推进氢能基础设施建设。美国、欧盟、日本和韩国等国家和地区相继制定氢能产业发展路线图，明确建设氢能社会的目标和实施方略，出台氢能产业发展规划。根据国际氢能委员会（Hydrogen Council）预测，到2050年氢能在全球能源消费中所占比重将达到18%，能够催生约2.5万亿美元的商业价值，创造大约3000万个就业岗位。

氢燃料电池汽车续驶里程长、加注时间短，更适用于长途、重载运输，是发展速度最快的氢能应用方向之一，是汽车巨头极力攻占的技术制高点。2019年，全球范围内燃料电池乘用车销量达到了7500辆，对比去年同期增长了90%。

2019年，现代汽车燃料电池车销量前10月其同比增长576%，销量超过丰田汽车位居世界第一。随着燃料电池产品性能不断提升和成本持续降低，氢能正在逐渐拓展应用领域并进入商业化发展阶段，必将带动氢能产业链的全面发展。除燃料电池汽车之外，其他发展较快的氢能应用方向有燃料电池叉车和固定式发电等领域，全球已有超过2.5万台燃料电池叉车投入运营，燃料电池固定式发电装置总量已超过36万台，总装机容量超过1600MW。

在基础设施方面，主要发达国家纷纷加大加氢站建设的资金补贴，努力完善加氢站网络，如韩国政府预计五年内共补贴20亿欧元。2019年全球新增了83个加氢站，总数达到了432个；其中日本加氢站数量最多，达到100座，并且计划到2030年建成900座加氢站；其次是德国和美国，分别建成了69座和63座加氢站。

（二）国内形势

自2016年，我国开始大力发展氢能产业，陆续推出了一系列支持氢能产业发展的政策文件，同时积极开展氢能推广应用示范项目。《中国氢能产业基础设施发展蓝皮书（2016）》首次提出了我国氢能产业发展路线图。2018年初，由国家能源集团牵头成立了中国氢能及燃料电池产业创新战略联盟；同年李克强总理参观了丰田Mirai燃料电池汽车生产线，引导了我国氢能发展和投资热潮，国内能源行业央企纷纷投资布局氢能与燃料电池项目。

2019年，中国石化与法国液化空气集团签署备忘录，在氢能交通领域开展合作。2019年全国两会上，氢能首次写入政府工作报告，提出“推动充电、加氢等设施建设”；9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确提出“加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设”；10月，国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将氢能列入第一类鼓励类。

各省市地方政府也积极响应国家政策，上海、佛山、武汉、张家口、张家港等11个地市先后制定了氢能及燃料电池产业发展扶持政策。上海市率先发布《上海市燃料电池汽车发展规划》，武汉出台全国首个加氢站审批监管政策《武汉经济技术开发区（汉南区）加氢站审批及管理办法》。目前，全国在建和已建的加氢站有120多座，其中有51座已经建成，投入运营的加氢站有41座，其中2019年建成28座。

根据中国汽车工业协会最新公布数据统计，2019年中国共销售2737辆燃料电池汽车，同比增长79%。从2016年到2019年，国内燃料电池汽车销量逐年增加。《节能与新能源汽车技术路线图》明确提出，2020年、2025年和2030年，中国燃料电池汽车的发展目标分别为1万辆、10万辆以及100万辆，届时中国将成为全球氢能及燃料电池最大的市场。我国已初步形成了长三角、珠三角、京津冀等主要氢能产业集群。上海已形成了较为完善的燃料电池汽车产业链，如皋成为联合国开发计划署在中国启动“氢经济示范城市”项目的首个城市，佛山、云浮等地正在打造国内领先的燃料电池汽车核心部件研发生产基地。

二、发展现状

（一）基础条件

区域经济发展快速，具有良好区位优势。青岛是国家5个计划单列市之一，也是国务院批复确定的国家沿海重要中心城市、著名的滨海度假旅游城市、全国历史文化名城。青岛地处山东半岛东南沿海、中日韩自贸区的前沿地带，与日韩隔海相望，是东北亚国际航运枢纽、 “一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点。

青岛不仅有优越的地理位置、雄厚的经济基础、完善的基础设施、宜人的气候条件，而且有经济规模庞大的黄河经济带作为腹地。青岛经济综合实力位于全国前列，2019年GDP总量接近1.2万亿元，是第15个GDP总量过万亿的国内城市，人均GDP与发达国家接近。

汽车产业是青岛重点发展的产业方向之一，已建成青岛（即墨）汽车产业新城、莱西新能源汽车产业基地、西海岸汽车及零部件产业集聚区、城阳特种汽车及零部件产业集聚区、青岛国际院士港智能新能源汽车技术研发集聚区5个重点园区。2019年青岛市的的汽车产业产值超1100亿元，汽车产业已成为青岛增长最快的支柱产业之一。

能源结构不断优化，节能减排效果显著。青岛市作为国家低碳试点城市、国家级“两化融合”试验区，在智能制造与互联网工业方面已经具备先发优势，形成了业界瞩目的“青岛企业转型升级群体现象”。尽管能源消费总量在逐步增加，但随着产业机构和能源消费结构的不断优化，以及节能减排活动的深入实施，全市单位GDP能耗呈现持续下降的趋势。

氢能资源丰富，市场潜力巨大。青岛化工副产氢资源丰富，董家口化工园区内集聚了金能科技、海湾化学等一批化工龙头企业。海湾化学公司的30万吨/年离子膜烧碱项目每年可贡献副产氢气1.1万吨；金能科技公司规划建设的2套90万吨/年丙烷脱氢装置，投产后每年可获得约7万吨高纯氢气；丽东化工每年副产氢气4万吨；青岛炼化拥有3万标准立方/小时和4万标准立方/小时两套制氢装置，一套180万吨/年重整装置，年产氢气量约12万吨。

在氢能产业发展方面，青岛同时具备汽车、轨道交通、发电供热、港口码头等氢能应用示范全场景，未来发展潜力巨大。青岛国际院士港联合同济大学、上汽集团等研发资源开展氢能与燃料电池汽车研发与集成应用示范，包括氢能制取、储运、加注、燃料电池动力系统及氢能应用全产业链项目；中车四方股份公司研发成功国内首列氢能有轨电车；

美锦能源在西海岸新区投资100亿元建设美锦氢能科技生态园，包括氢能商用车整车、膜电极、燃料电池电堆和系统、燃料电池分布式能源等项目；西海岸新区已启动氢能公交示范项目，并配套建设加氢站；平度市同和高新区青岛氢航动力有限公司氢能源无人机已投产下线，青岛汉和氢能电源续建项目正在建设；总投资40亿元人民币的德国FCP公司氢燃料电池研发及生产项目落户莱西经济开发区；青岛港开始投入燃料电池集卡和轨道吊，打造“氢+5G”智慧生态港，还有系列氢能源相关项目正在布局。

科研技术人才聚集，创新能力领先。青岛在能源领域拥有众多科研实力雄厚的高校及研究机构，包括依托中国科学院过程能源所建立的山东能源研究院、中国石油大学、山东大学、青岛海洋大学、山东科技大学、青岛科技大学、青岛理工大学等，并吸引了西安交大青岛研究院、吉林大学青岛汽车研究院、一汽青岛汽车研究所等相继落户青岛，青岛国际院士港引入同济大学国家燃料电池汽车及动力系统工程研究中心青岛创新基地，为氢能产业的研发和应用提供了强大的人才和技术支撑。同时，青岛先后出台一系列创新支持政策，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

（二）存在问题

1.氢气资源比较单一

青岛的氢气资源主要来自于化工副产氢领域，制氢过程会产生二氧化碳排放，而且需要经过提纯才能满足燃料电池的标准。应结合青岛的能源现状，充分利用可再生能源扩大清洁低碳制氢规模，包括风电制氢、太阳能制氢、生物质制氢等。

2.氢气利用方式不合理

目前，青岛化工副产氢主要用作化工原料或供热燃料，用途单一、附加值低，未能起到能源转型升级的作用。应积极开发氢能应用技术，推广氢能在燃料电池、发电、供热等领域的不同应用形式，占据产业制高点，创造新的经济增长点。

3.氢能产业链尚不健全

青岛氢能源产业发展尚处于起步阶段，相关企业数量少，未形成完整的产业链，缺乏技术优势和集群效应。氢能基础设施建设落后，储运设施不完善、加氢站数量少，制约了氢能产业的发展。应充分布局燃料电池汽车、关键零部件、装备制造等氢能应用产业及制氢、储运、加注等氢能供应环节，打造氢能的全产业链体系，建设国内氢能产业发展的新高地。

4.氢能产业政策有待完善

目前，我国将氢气作为危化品管理，相关项目在立项、审批、实施和运营等相关环节都存在体制障碍，氢能产业发展缺乏科学的顶层设计和系统支持，这是各地共同面临的难题。国内部分地区已经在政策和管理机制方面开展积极探索，例如佛山和武汉都出台了加氢站审批和监督管理办法。青岛应积极吸取有关地区的先进经验，在审批和监管方面实现适当的政策突破，完善氢能产业支持政策体系，推动氢能产业快速发展。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动青岛能源产业和交通运输产业高质量发展。充分发挥青岛的氢气资源、科技研发优势，把握好氢能产业作为国家能源转型选择的重大机遇，实施“东方氢岛”发展战略，以建设氢能技术创新核心区、氢能创新发展试验区、燃料电池汽车产业聚集区为抓手，利用好青岛在新能源汽车、石化化工、轨道交通、港口航运、智能制造等方面的产业基础，探索氢能纳入区域能源体系及多种能源协调发展的策略，加大氢能基础设施建设力度，形成氢能制—储—运—用相关产业集群，完善氢能产业链体系，将青岛打造成国际知名的氢能城市。

二、基本原则

——坚持可持续发展。坚持把氢能作为未来重点发展方向并纳入能源体系。加强对氢能领域长期、持续的研发与产业化投入，突破技术瓶颈，加大政策扶持，优化产业路径，把握高端价值链，扩大生产规模，可持续发展氢能经济。

——坚持“经济、社会、环境”协调发展。遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态文明建设为抓手，科学把握未来能源转型的方向，充分发挥氢能在绿色低碳发展中的重要作用，强化政策引导和示范引领作用，逐步增加氢能在青岛工业体系和交通运输行业的应用，把青岛建设成国际化绿色发展城市。

——坚持开放、合作发展。以国家“一带一路”倡议为抓手，按照共商、共建、共享原则，充分挖掘国际国内优质资源与青岛在产业基础、资源禀赋、市场容量、人才技术等方面的互补优势，不断发展完善产业链条，培育合作新支点、打造陆海内外联动、东西双向开放的全方位开放新格局，在更大范围内扩展氢能领域的交流与合作。

——坚持创新驱动、示范引领。深入探索氢能产业创新机制和发展模式，加强技术创新和机制创新双轮驱动，以机制创新促进技术创新、应用创新、管理创新、模式创新，突出企业创新主体地位，形成政、产、学、研、用联合推进的创新发展机制。推动建设氢能产业园、氢能小镇、氢能港口、氢能社区等多种氢能发展示范形式，以示范带动产业全面发展。

——坚持统筹规划、分步实施。把握国内外氢能产业发展趋势，遵循氢能产业发展规律，结合各区市发展基础和特点，制定差异化、互补化的发展策略。科学布局氢能基础设施建设，设定阶段性目标，分步实施，适时调整，推动氢能产业高质量发展。