思考与建议
调整矿产资源勘查开发结构，保障矿产资源安全。为满足将来对传统大宗矿产强大而稳定的需求和对新能源、新材料矿产的需求，应系统地调整矿产资源勘查开发结构：一是加强常规油气、煤层气、页岩气、铀等新型能源资源和重稀土、锗、铟、镓、石墨等新材料矿产勘查，稳定支持铜、镍等短缺矿产和锡、锑等传统优势矿产勘查，适度开展锰、铝、铅、锌、磷等矿产勘查，限制煤、钼、硫等矿产勘查。二是根据清洁能源发展速度，合理调整煤炭在我国能源中的基础地位，并通过推进煤炭资源开发利用方式革命，促进煤炭资源由相对粗放开发向安全、绿色、智能、高效开发转变。三是完善国家铁矿石战略保障体系，避免国外低价矿对国内铁矿山产生过度冲击，力求稳定国内的合理开发规模。
扶持优质矿山发展，并通过转型升级促进新型矿山建设。一是对缺乏竞争力的矿山产能，加快建立和完善矿山退出机制，研究矿山关闭退出的基本条件、退出模式、退出路径、退出的支持政策等问题，保障退出通道畅通。二是加快矿产资源管理制度创新，建立资源利用效率评价制度，并根据资源利用效率情况配置资源，扶持优质矿山发展。三是将资源税税率与矿山资源状况挂钩，并定期评价矿山税率等级，提升矿山合理利用资源的积极性。四是加大科技创新支持力度，推广先进采矿、选矿、综合利用技术，鼓励矿山引进高新技术进行技术装备改造，加快传统矿业的转型升级，促进资源高效利用和新型矿山建设。
打好“三去一降一补”五大歼灭战，尽快推进矿业复苏。一是去产能，主要是通过依法破产、财政补贴、兼并重组、控制新增产能等途径，清理整顿已停产或即将停产的高成本矿山产能，关停违规和劣质产能，鼓励企业自觉核减产能，通过加强供给侧管理，全面化解过剩产能。二是去库存，积极应对初级产品高库存态势。三是去杠杆，要依法处置信用违约等问题，加大债务置换力度，积极防范风险。四是降成本，帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。五是补短板，鼓励矿业金融创新，完善矿业融资平台，推进矿业资本市场建设，补齐矿业融资难的短板。
积极应对跨太平洋战略经济伙伴协定挑战，立足全球谋划中国矿业布局。跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）使得美、加、澳等资源大国主导全球矿业格局的力量变得更加强大，近期虽然不会影响我国矿产品海外供应，但是从长期看，TPP协议会影响我国工业产品出口，进而影响我国矿产资源的需求趋势，将对我国矿业产生消极影响。应对TPP协议可能导致的全球矿业变革，应立足全球谋划我国矿业布局。一是转变利用境外资源方式，推进我国对“一带一路”沿线国家的产业转移与产能合作，实现从单一的资源开发向产能合作转变和从控制资源向控制产业发展转变。二是围绕世界主要的矿产资源供应国开展矿业布局，确保我国资源供给安全，未来巴西、智利、秘鲁、南非和刚果（金）、赞比亚等国家，将在全球资源供应中占据越来越重要位置，要提前对这些国家进行布局，鼓励“走出去”企业强强联合，打造矿业企业的“走出去”联盟。三是围绕国家战略性新兴产业发展所需的资源，研究确定“国家关键性矿产清单”，引导国有企业和民营企业从事相关的勘查开发和贸易活动，提升我国关键矿产的保障能力。四是抓住买方市场机遇期，以定价权为核心，积极参与甚至主导全球能源资源治理结构调整。
严防结构调整中非金属矿产行业产能继续扩张。当前，我国钢铁、有色等矿产行业虽然几乎全部处于亏损状态，但是非金属矿产（例如石墨）行业还有一定的利润空间。资本是追逐利润的，为此导致部分钢铁、有色等产业资本在结构调整中转投非金属矿产行业，直接推动非金属矿产行业产能继续扩张。目前，已有铁矿资本转到辽宁投资建设一座10万吨的石墨产品选厂，个别大型钼业集团公司亦在做20万吨石墨矿产投资前期调研论证。如果任凭它们渗入石墨矿产领域，对原本50万吨~60万吨的石墨市场总需求来说，产能过剩现象将进一步加剧。因此，在结构调整中要严防其他矿业资本渗入石墨等非金属矿产领域。
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