这个“框架式”的方案难产了。《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿，至今仍未有公开信息显示进入试行阶段。该意见稿在2016年对外公布，曾释放将于2017年开始试行的讯号。
“它仅仅提出了一个框架，对于碳排放量如何折算等细节，现在还没有敲定。”一位业内人士对《财经》记者分析。
这份意见稿传达了一个直白的信息，那就是新能源汽车将被纳入到碳排放交易体系之中。
即便是以节能减排为主要“卖点”的新能源汽车，也并非从始至终都以“清洁”或“零排放”的面目示人，它的清洁是相对传统的燃油机动车而言。
在国内以煤炭为主要消费能源的情况下，包括电动汽车在内的各种类型新能源汽车，其所使用的电，依然大多从燃煤而来，电能从发电厂转化为新能源汽车用电的过程中，污染排放不可避免。这使进一步细分各类新能源汽车的节能减排能力，据此来安排推广顺序显得更加合理。
不同阶段排放各有高低
民众通常会把汽车的减排能力与尾气排放量直接画上等号，研究者更倾向于从全生命周期的角度来考察汽车温室气体排放能力。
全生命周期，是“从摇篮到坟墓”的过程，不仅包括了车辆的生产、行驶、报废这三个主要阶段，还囊括了燃料的原料开采、原料运输、生产、燃料运输、燃料加注等环节。
这种基于全生命周期的视角，对某一类产品进行环境和资源影响评价的方法，在国外已普遍应用，并形成了专门用于评价交通工具燃料的分析法WTW，即“油井到车轮”（Well To Wheel）。
从全生命周期的视角来考察电动汽车的环境效应，在学术界已得到广泛认同。中科院生态环境研究中心副研究员施晓清的团队将一款电动出租车与一款燃油出租车做对比分析，对两款车的生产、使用、报废回收过程产生的环境影响进行了定量评价。
这两款车的全生命周期数据显示，使用阶段，电动汽车比燃油机动车碳排放量降低近一半；在生产阶段，则呈现相反的趋势，造一台电动汽车的总耗电量比造一台燃油机动车的总耗电量要多，这导致电动汽车生产阶段的碳排放量高出了50%；进入回收阶段，电动汽车依然没有优势，因为电动汽车可供回收的主要材料量比燃油机动车低，所以其碳减排量低了七成多。
施晓清在对《财经》记者展示该项研究时表示，如果从对健康影响的角度来看，这款电动汽车无疑对人体更有害，因为它排放了更多的致霾污染物。
原因是在行驶阶段，电动汽车实现了尾气污染物零排放，可如果换个角度，从驱动能源，也就是电力的产生过程来看，情况出现了反转。相比燃油机动车，电动汽车所排放的致霾污染物PM2.5数量要多得多，氮氧化物和硫化物的排放量也更多。
类似的情况也存在于生产阶段——电动汽车六种致霾污染物的排放量均高于燃油机动车。
研究者分析称，这是因为生产电动汽车更耗电，而电池生产在其中用去了很多电量。
在生产阶段，电动汽车并没有比燃油机动车节省更多的能源消耗，有些甚至会高出很多，其中硬煤和天然气消耗量分别高约73％和51％。由于需要使用电池，电动汽车还比燃油机动车多消耗了一些原材料，比如锂。
不过，把这些消耗转化为污染物排放后，电动汽车依然比燃油机动车更干净，因为在总体的二氧化碳、一氧化碳、氨气等排放量上，电动汽车还是低于燃油机动车。
当车辆报废回收时，两款车所回收的钢材相差不多，而燃油机动车在发动机生产时耗用了较大量的铝，这意味着其能够回收再利用的铝也更多，因此其致霾污染物的减排量高于电动汽车。遗憾的是，这没能抵销电动汽车在其他阶段的致霾污染物排放量。
这一研究也表明，有些事并不像想像中的那么美好，还需要用更多扎实的数据来说话。下一步，应经过更广泛的调研和论证，再来决定新能源汽车的推广策略。
煤电为主，电动汽车难“真清洁”
尽管新能源汽车减少了尾气排放，甚至纯电动汽车能够实现尾气零排放，可是，在生产阶段远高于燃油机动车的致霾污染物排放，无论怎样都无法令人安心。
燃煤与此脱不开干系，试图扭转这种局面，需要从能源消费结构、电力供应结构的转变入手。
2015年，美国学者Stephen P.Holland等针对美国行驶的电动汽车环境影响研究分析显示，在全美范围内，平均而言，电动汽车对环境造成的实际污染高于同品牌对应型号的燃油机动车，同时，这种情况存在地域间差异，根本原因是这些区域采用了不同的能源结构。
研究发现，在美国各地，燃油机动车带来的污染物排放等环境问题的差别并不大，由于城市聚集了更多的人口，所以城市的燃油机动车污染物排放比农村略高。
污染物排放区域间的显著差异出现在电动汽车身上。在美国西部地区，电动汽车的污染物排放低于燃油机动车，而在美国东部地区则刚好相反。这是因为，美国三大电网之间存在着巨大的能源结构不同。
美国东部地区、西部地区以及德克萨斯州三大电网，共同构成了美国电网体系。这三大电网体系的能源结构事实上依托于自身的地区资源优势——西部地区水电较多，东部地区以煤电为主，德克萨斯则主要依靠天然气发电。正是因此，在清洁能源方面明显更胜一筹的西部地区，电动汽车也有了由能源结构带来的先天优势，污染物排放明显低于燃油机动车。而在明显以化石能源为主的另外两大电网区域，即美国东部地区和德克萨斯州，反而是燃油机动车比电动汽车更“清洁”。
一份来自中国的研究印证了这一结论。
在刚刚过去的2016年，上海大学的研究人员王恩慈等人，在《基于GREET模型的新能源汽车污染排放特征分析》中指出，“以新能源为主的国家比较适合发展纯电动车，其排放量明显少于以化石能源为主的国家的排放量”，“能源结构和电源结构对新能源汽车的环境性有重要影响”。
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