3.症结到底在哪里？
光伏补贴发放不及时、不到位，已成为阻碍光伏产业健康发展的重要问题，光伏企业本身资金压力都不小，而有的企业更是两三年的补贴都没有拿到，新项目难以为继，三角债在业内横行。
问题出在哪里？目前来看大的来讲是两方面的，一方面是具体工作上的问题，政府相关部门工作协调不够，申报流程复杂，发放不及时，落实不到位；另外一方面，是规则、制度设计上的问题，钱不够发不够用，这方面的问题更大。
目前，光伏补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电价附加费，这也就是我国《可再生能源法》规定的可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。从2006年起，销售电价中开征可再生能源电价附加，征收标准从最开始的每千瓦时2厘钱逐步提高到现行的每千瓦时1.5分钱。
但是，随着新能源的迅猛发展，补贴需求不断增加，入不敷出也越来越严重。到2014年，应收补贴约为700亿元，实际上缴了400亿元左右，征收上来的320亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度就严重不足，据国家能源局统计截止当年低缺口资金为140亿元。
如果往更长远的算，补贴缺口更大。有测算认为，到2020年，中国的新能源补贴缺口将超过1000亿元，这么庞大的资金从哪里来？现在大多数专家给出的解决方案是，上调可再生能源电价附加至每千瓦时2分钱，甚至更高。
假如说加到3分钱，以一个家庭一年大概用电2000度来算，一度电里3分钱的可再生能源附件，总共要付出60元，以一家三口人来算，每个人平均20块钱一年，相比目前是增加了十块钱。
这样的附加标准，和欧洲国家如德国比并不算高，但是在中国政策层面通过的难度并不会小，以收人头费、平摊的方法来做，实际是增加了全国人民的负担。有没有可能以市场化的方法来做，结合我们当下正在进行的新电改来推行优质优价、绿色电力更高价格，这个或许是政府决策者和智囊团专家们可以考虑的一个方向。
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