易跃春指出，在自愿阶段，我国的绿证价格考虑以市场定价为基础，但不高于相应的国家补贴标准。发电企业出售绿证后，相应的电量不再享受电价补贴，从购买者而言，这是其为支持绿色能源发展所付出的额外成本，不可以抵消电费，目前绿证不允许二次买卖，不过不排除以后在强制阶段可以多次交易。而风电与光伏目前建设成本不同，导致其所需要的补贴额度不同，进而绿证价格也不一样。而所处的资源区以及随着技术进步带来的成本差异等因素，也导致了同类型绿证价格的不同。单位补贴强度越低，绿证越有优势。目前先培育这个市场，未来随着产业发展及技术进步，再考虑将分布式光伏发电、海上风电、光热发电、生物质发电等项目逐步纳入核发对象。
“消费者如果想完成能源转型，想要削减化石能源的排放或是解决大气污染问题，必然会经历这样的过程，这确实是一个整体社会成本的提高的过程，如果想要好的自然环境就要多付费，现在无非是在找几个方面的平衡点。”中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎说，现在出台的绿色证书政策还只是一个自愿性质的文件，迫切需要厘清考核对象是谁、考核目标、考核奖惩措施，这些都有待细则进一步明确，否则无法完成预期目的。
“去补贴”是发展趋势
新能源“补贴”政策在过去数年内推动了我国光伏、风电产业迅迅猛发展，使中国一跃成为全球新能源装机容量最大的国家。但随着补贴资金拖欠问题摆上台面，补贴缺口不断扩大，新能源“去补贴”己提上了议事日程。
2015年12月，国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，下调了陆上风电、光伏发电上网标杆电价。2016年12月，国家再度下调了陆上风电、光伏标杆上网电价。目的一方面在于通过“市场化”手段倒逼加快相关行业的技术创新和应用，另一方面则为了缓解补贴缺口不断扩大带来的财政压力。
据国家发改委价格司副处长支玉强此前介绍，2016年上半年，可再生能源的补贴资金缺口达到550亿元，至2016年底预计突破600亿元。
权威人士预计，按照当前的补贴制度测算，到2020年我国可再生能源补贴缺口将达到3000亿元。
在国家倡导绿色低碳发展和补贴资金吃紧的双重背景下，以绿色证书交易机制将补贴市场化，从而降低国家财政资金的直接补贴强度，成为主管部门的共识。
短期绿证无法取代补贴
不过，在政策制订方和市场参与方看来，绿证离取代新能源补贴仍有一段距离。
“美国用了大概10年时间，自愿认购占到了新能源消费市场的1/3，我们相信，不管在哪个国家，自愿认购市场都是一个渐进的市场，寄望在很短时间内大幅度替代补贴是不可能的。我们营造自愿认购市场的初衷，更多是凝聚社会共识，这对推动产业发展至关重要。很多人解读说，绿证是通过自愿认购来解决补贴问题，其实我们并没有这个想法。”在绿证启动前夕，国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏对其将取代补贴的报道进行了纠偏。
国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新表示，“绿证交易是将售出量作为核减补贴的唯一依据，换言之，不申请绿证、申请绿证不挂牌、挂牌没卖出去的，以上行为都不影响任何发电企业获得补贴。而且发电企业卖出1个绿证，我们也只是通知电网企业来核减1000度电，不会影响到以前，也不会影响到以后所有新能源发电企业获得国家补贴的行为。”
“绿证提供的是一个自愿交易的市场，企业可以根据自身情况来选择是否交易绿证，毕竟很多企业面临资金链的考验。”彭澎说，“走绿证通道”，会有一部分企业通过卖绿证来获取资金收益。
“绿证有在其他国家推行比较成功的先例，所以中国政府希望借鉴绿证的方式来解决清洁能源补贴问题，但短期内替代补贴很难实现。取消光伏补贴会有一个过程，预计光伏补贴会延续到2020年以后。”协鑫集团董事长朱共山如是说。
朱共山指出， 拟议的绿色证书机制绝不会取代现行的可再生附加费补贴机制，它更是一种补充而不是替代。
绿证取代补贴或大势所趋
考虑到光伏发电到2020年要实现平价上网，短期内无法“断补”，以及绿证制度处于探索式发展阶段，绿证取代新能源补贴并不现实。
不过，在业内人士看来，新能源取代传统能源的主体地位，绿证取代补贴或是大势所趋。
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