考虑到现有地方规划产能的总和已远远超过国家对于该产业的预期目标,对于对我国新能源汽车产能是否已经过剩问题这一问题,业界也有诸多争议和见解。

当前,世界汽车产业进入科技革命和创新发展的新时代,汽车产业与互联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术正在加速融合。对我国来说,这是实现汽车产业转型升级、由大变强的战略机遇期。

但同时,我国在发展过程中也不可避免地遇到一些问题。比如,产业链条尚不完善、关键零部件成本昂贵、各地充电基础设施配套落后等,特别是各地新能源汽车产业发展不平衡不充分的问题日益凸显。

针对这些问题,我们有必要建立指标体系对新能源汽车产业发展态势进行评价,再“对症下药”。

一个功能强大的评价体系

这几年,我国新能源汽车产业发展还不错,连续三年位居全球产销第一大国。截至2017年年底,我国新能源汽车保有量已超过160万辆。更重要的是,从近五年的产业发展态势来看,我国新能源汽车已迈入快速增长阶段——2017年,我国新能源汽车产销分别达到79.4万辆和77.7万辆。

2013——2017年我国新能源汽车产销量走势

2013——2017年我国新能源汽车产销量走势

经过多年努力,在新能源汽车方面,我国与美日德等诸多传统汽车制造强国相比,确实形成了一定的综合比较优势,这表现在技术研发、产业发展、市场培育、政策创新以及基础设施建设等方面。但对于我们这样一个汽车工业起步较晚的国家来说,发展过程中也不可避免地出现一些问题。比如,产业链条尚不完善、关键零部件成本昂贵、各地充电基础设施配套落后等。特别是从区域发展的角度来看,各地新能源汽车产业发展不平衡不充分的问题日益凸显。

比如,个别省市政府与当地企业在缺少科学评估决策的前提下盲目跟风,大举引入新能源汽车投资项目,但由于研发投入力度小、建厂投资大,新能源汽车产业出现“无效产能过剩”“有效产能不足”的趋势,这造成了资源的极大浪费。再比如,与庞大的产业规模相比,部分省市的新能源汽车充电设施建设仍然滞后,已不能适应市场需求。

而作为新能源汽车重要技术路线之一的燃料电池汽车,其配套加氢站建设在我国更是严重滞后,阻碍了这一产业方向的市场化推进。

所以,我们觉得有必要建立一个功能强大的评价体系,对新能源汽车产业区域发展进行完善且科学的评价。这就是新能源汽车产业区域发展评价指标体系。这套评价体系主要由政策布局、产业规模、技术创新、产业链布局、基础设施和市场表现六大指标构成,用以量化分析我国主要省市新能源汽车产业发展态势。

具体来说,2017年我国各省市新能源汽车产业区域发展总排名得分,由政策布局、产业规模、技术创新、产业链布局、基础设施、市场表现六个指标的得分赋权加总构成。计算公式如下:

新能源汽车产业区域发展评价指标体系

那么,这个评价体系强大在哪里呢?

从地方层面来说,可以系统梳理各省市目前的产业发展水平及资源禀赋,从而扬长避短,助力地方科学决策,避免由于盲目布局引发的“扎堆”现象,造成产能过剩和人力财力浪费。

从国家层面来说,可以科学评估我国新能源汽车产业区域发展现状,有助于科学规划布局新能源汽车产业上下游产业链,防范各地一哄而上、盲目发展,并统筹各方资源,引导产业集聚,为我国新能源汽车持续健康发展营造良好环境。

各地政策都在关注什么?

总体来看,2017年各省市不仅细化完善了此前在推广补贴、充电配套等领域的一系列相关政策,还极大地拓展了政策涉及范围,内容涵盖企业准入、技术标准、质量安全等方面。

从排名前十省市发布的政策类型来看,宏观导向、推广补贴和充电配套依然是2017年各地关注的重点议题。

新能源汽车规划

特别值得关注的是,为贯彻落实《工业和信息化部关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》(工信部装〔2016〕377号)等政策要求,2017年各省市新能源汽车相关政策尤其注重提质增效,对汽车生产企业和产品进行更加全面和严格的规范化管理,确保安全运行。

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