沈恒超：美国电动汽车技术政策发展解读 中国学什么？(3)

美国经验的启示

美国电动汽车产业技术政策的制定与实施机制给我们的启示是，重大产业技术政策应由顶层机构决策并协调推进，政府和市场明确分工、充分发挥市场在科技资源配置中的主导作用，政策实施过程中需要定期评估。

(一)由顶层机构决策和协调推进

重大产业技术政策不论由一个部门单独提出，还是多个部门共同提出，均应由类似美国白宫科技政策办公室的顶层机构决策并统筹实施。协调相关部门执行产业技术政策时，顶层机构自身不参与计划和项目的微观管理。

(二)发挥市场配置资源的主导作用

制定和实施产业技术政策时，应邀请大型龙头企业深度参与，组织中小企业广泛参与，充分发挥市场对研发方向把握、技术路线选择、创新要素配置等方面的主导作用。

(三)政府与市场明确分工

在技术萌芽、产业尚未起步阶段，政府主要支持竞争前技术研发，可以确定技术目标，但不应限定技术路线，由企业自主决定，进行广泛支持。在技术相对成熟阶段，政府主要通过改善市场环境来促进产业技术发展，如示范应用、税收优惠、产品补贴、提高能耗排放标准、基础设施建设等。

(四)建立政策评估制度，定期评估

建立政策评估制度，明确规定制定政策，以及设立计划和项目，必须经过正式的评估程序。政策及计划项目实施过程中应定期评估，评估结果作为调整政策及计划项目的依据，与预算挂钩。

(五)允许失败，及时终止计划项目

产业技术政策风险高，应容忍其失败。PNGV计划广泛吸收了产业界意见，对参与计划的各政府部门进行了很好的协调，计划执行过程中不断评估，最终也没有产生显着的成效。FCAR计划执行仅4年即终止，改设先进能源计划后导致了另一轮失败。对于不能达到目标的计划项目，应及时终止。