回收利用的政策环境亟待改善。首先，我国相应的管理制度对废旧电池回收利用市场的规范化发展约束力不足，缺乏具体措施，生产者、使用者和管理者以及回收者各方责任不清。其次，国外锂电池回收处理企业，可以按照废弃电池量从生产企业得到相应的处理费用，而我国的境遇正好相反，锂电池回收企业反而要向生产企业支付一定的费用。再次，由于我国新能源汽车相关企业产业链关联性较差，无论是整车企业、电池企业或者电池租赁商，都难以主动牵头研究动力电池的梯次利用。
回收利用的产业化难以形成。由于我国的锂电池缺乏统一标准，电池的构成不尽相同，甚至同一种三元材料，成分比例也存在很大的差异，从废旧锂电池中直接回收正极材料、负极材料、电解液、隔膜等高附加值的中间品商业化难度很大。中间品再利用到电池制造，也难以满足控制、批次稳定性以及一致性要求，很难形成大规模的回收再利用产业链。特斯拉正是采用同一公司、统一规格的18650电池，实现了电池回收利用的产业化。
对策建议
完善动力锂电池回收利用政策措施。一是制定动力锂电池回收利用管理办法，从制度上明确生产者、使用者和管理者以及回收者等各相关方的责任、权利和义务。二是出台相关的经济激励制度，如加大对电池回收的补贴，并直接返回到锂电生产企业等。三是借助各地早期示范项目中电动汽车电池逐渐进入淘汰期这一时机，组织开展动力锂电池回收利用的试点示范工作。
提高锂电池回收利用门槛，加强市场管理。一是扶持和培育我国锂电池回收利用行业的龙头企业，发挥企业的示范带动作用。二是完善动力电池回收处理企业的资质标准，强化资质管理，坚决淘汰和取缔没有资质的废弃锂电池回收企业。三是严格执行环保法律法规和相关政策，既要扶持电池回收优势企业，也要防范企业借环保的旗号骗取优惠政策的违法行为。
支持开展锂电池回收利用的技术研究。一是继续支持企业采用先进技术开展钴、镍等贵金属的回收，保证其环保和经济效益双赢。二是扶持国内研究机构和高等院校开展锂电池回收处理技术的研究，重点支持碳酸锂回收的预先研究工作。三是开展动力锂电池存储和处理的安全技术研究，以避免电动汽车废旧电池发展带来新的安全隐患。
完善锂电池标准体系促进产业化发展。健全我国的动力锂电池标准体系，从动力电池分类、电池的成分等方面，建立统一的标准和体系，提升我国电动汽车动力电池的标准化水平，为从废旧锂电池中直接回收正极材料、负极材料、电解液、隔膜等高附加值的中间品提供便利，为锂电池回收利用的商业化和规模化发展奠定基础。
（作者：工业和信息化部赛迪智库 高宏 刘文婷 胡文志）
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