中国不断加强矿业权市场建设,进一步理顺政府和市场的关系。其主要措施有以下几个方面:一是简政放权,合理划分中央和地方管理权限。2013年以来,国土资源部已经取消地质矿产审批事项25项,清理了全部非行政许可事项。二是积极参与宏观调控,促进矿业优化升级。实施矿业权设置区划制度,在矿产资源总体规划或专项规划中设“矿业权设置区划”专篇,对矿产资源勘查开发布局进行规划安排;保护和合理利用稀土、钨资源,进一步加强稀土、钨矿业权宏观调控。三是加强监督,规范管理。2011年,国土资源部下发《关于建立健全矿业权有形市场的通知》,截至2011年12月31日,31个省(区、市)省级矿业权交易机构已经全部建成。《关于做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开有关工作的通知》规定了矿业权出让转让实行“五公开”,即以招标拍卖挂牌方式出让矿业权、以申请在先方式出让探矿权、探矿权转采矿权、以协议方式出让矿业权以及矿业权转让等五种情形相关信息必须通过矿业权市场、互联网等媒体对社会公开,公示公开系统与国土资源部矿业权配号系统相连接,矿业权在系统公示公开后才能获得对应的探矿权(采矿权)号。国土资源部印发的《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》规定,自2016年7月1日起,矿业权人需及时在国土资源部或省级国土资源主管部门门户网站公示勘查开采信息,主动接受监督。四是做好公共服务,营造良好的矿业环境。进一步提升矿业权出让交易规范化、透明化水平,促进公共资源交易阳光操作,提高公共资源配置的效率和效益。
以服务政策助推矿业管理和发展
在市场低迷的情势下,一些国家有可能加强矿业治理方面的政策和行动。例如,加紧对矿山盗采滥采行为的打击,要求用本国货币进行从生产到运输的国内交易活动,取消矿业特殊优惠税制,提高权利金费率及提高政府参股比例,增设地方发展基金,并利用对下游工业产品进口关税调整来保护国内市场,提升本地选冶加工企业的竞争力等。
苏丹政府制定了一系列相关的矿业政策和发展规划,以促进矿业发展。在推进矿业相关产业发展同时,苏丹重视对环境的保护,要求国外在苏丹采矿的公司遵守国际环保标准和法律。目前,苏丹共有148家国外企业进行开采工作,其中16家企业专门进行金矿开采,预计今年底将超过30家。近年来,苏丹政府颁布了相关的优惠政策,鼓励更多的本地以及外国企业进入苏丹进行矿业生产。
中亚地区多数国家为吸引矿业投资,重新修订矿业法和投资法,出台优惠外资政策。在推进油气、煤炭、金属矿产等矿产资源综合勘探开发的同时,着力推进矿产资源深加工技术、装备与工程服务领域的合作。
在西非内陆,马里政府为了鼓励外商进行投资,重视基础设施建设投资。同时,马里政府重视环保和可持续发展,制定了相应法律法规,以确保所有的外商都能够自由选择要开采的资源,并进一步对货物、材料、设备及运营实行对外开放。
尼日里亚正在进行的国家工业化,支撑和促进了本国矿业发展。未来20年,尼日里亚明确了长期和短期的发展计划和战略,以应对全球商品市场价格的起伏跌宕。
非洲国家经济一体化已取得长足进展。非盟的目标是在2017年建立起非洲自贸区。在矿业方面,非洲国家正在研究建立矿业联盟,赞比亚、肯尼亚等多国建议制定通行的矿业政策,建立统一的矿业法律及财政制度,阻止过度开采。同时,非洲国家正在进行环境保护等法律法规以及油气开采技术政策的适应性研究。
鼓励矿产勘查和科技创新
目前,勘探已成为澳大利亚政府尤其重视的部分。澳大利亚现有矿产项目至少都是在30年前探明的,很多地区勘探方面仍是空白,潜力很大。澳大利亚政府宣布将斥资1.885亿澳元建立包括矿业在内的“工业增长中心”。2015 年4 月,南澳州政府宣布继续实施钻探发现激励计划,推动民间勘探。
澳大利亚政府曾在矿业研发方面投入巨额经费。如今,为应对矿业低迷,澳大利亚政府更加重视科技创新,通过增加投入或成立独立部门加强科技创新工作。2016年2月,澳大利亚建立国家能源资源发展中心(NERA)。该中心将致力于利用现有的澳大利亚矿产资源部门的竞争力,促进创新,推动研究工作。澳大利亚政府计划在4年内为该中心投入1540万澳元。此前,澳大利亚政府还公开承诺,在未来10年,将逐步把公司的盈利税率减到25%。
加拿大则围绕深部找矿问题,建立科技创新平台,以促进深部找矿的科技创新。加拿大公布联邦政府2016预算案,设计了可持续开发计划,将拨款10亿加元用于清洁能源相关矿产的勘探与开发;计划在2020年以前,技术创新投资达到7.75亿加元,进一步控制能源消耗,保护和改善水资源利用,进一步完善采矿工艺,以高效益、低风险的方式进行采矿开发。
加拿大的超深采矿网络(UDMN)是一个商业引领的卓越中心网络(NCE),由矿业创新卓越中心(CEMI)提出倡议建立,旨在帮助矿业开发和推动商业可用的研发项目,最终使得创新性技术在矿业中进行部署和应用。该网络由矿业部门、油气部门的成员主持,中小型矿业公司、行业中介、研究中心和大学都积极参与其中。通过这个网络,UDMN将继续使得加拿大和安大略省在全球深部采矿知识方面处于领导地位,从而确保国家保持自然资源投资最佳目的地的地位。在未来的10年内,加拿大还将拨款1200 亿加元用于基础设施建设投资,激活加拿大北部和边远地区的矿业开发潜力。
相关信息披露,玻利维亚政府计划2016 年投资1000 万美元对拉巴斯、奥鲁罗、波托西和圣克鲁斯等省的8个矿权地进行勘探,矿区必须将权利金的10%上缴玻利维亚地质矿产局。
委内瑞拉能矿部表示,将加紧开发奥里诺科重油带这一世界上已知最大储量的重油区,给其特殊政策优惠,促进与油气开采、矿产开发相关的生产、服务、住房投资。委内瑞拉2016 年计划在石油领域投资345亿美元,其中27% 将投向重油带。
全球矿产资源供应来源多元化
受全球经济持续低迷影响,大宗矿产资源价格萎靡。全球矿产资源国家调整矿业发展战略,矿产品生产供应更加丰富多元。
2016年,加纳推出新的能源政策,主要目标就是确保矿业生产基地的多样化,矿业收入的优化,同时满足当地物资和服务的需求,确保基础设施为当地发展提供更多贡献。
在澳大利亚,南澳政府今年初发布了州政府级别的铜矿发展战略和铁矿发展战略,以吸引铜矿和铁矿的勘查投资,促进南澳的铜矿和铁矿发现,并提高竞争力。
加拿大安大略省发布了新的矿产资源开发战略,旨在吸引新的投资,并支持矿产勘查和开发方面的创新。
在一些资源潜力较好的地区,因今年以来政策转好,也越来越受到市场关注,如圭亚那和阿根廷。圭亚那第二座大型金矿项目资源储量近百吨,于2015年投产。阿根廷总统毛里西奥·马克里总统宣称将组建阿根廷历史上第一个能源和矿业部。
科特迪瓦政府为吸引矿业投资,在税收方面出台了一系列优惠政策,比如对所有权税及营利税进行减免和优惠,并且用于矿业开发的货币进行兑换是完全免费的。
在过去超过10年的时间里,随着国内经济的繁荣,中国迅速在全球范围内收购大宗商品资产。数据显示,2005年,中国的境外资源投资为82亿美元,2013年飙升至533亿美元。尽管目前中国经济发展持续放缓,但数据显示,2015年中国企业的境外投资又将刷新历史纪录。
从当前情况看,在海外投资的企业失败的较多,成功的较少。国内企业对外的矿业投资,主要还是聚焦于矿山项目的收购,以开展实体经济为目的。由于中国企业能够获得的项目条件不是很好,间接导致投资失败率升高。
对于中国企业来说,境外进行投资并购,会遇到与在境内不同的法律和商业风险。
一是国家安全审查。中国企业到境外投资并购,特别是在一些发达国家投资,首先要面临的是“国家安全审查”。比如,美国设有“外国投资委员会”(简称CFIUS),它由9个部委的主要负责人组成,他们来自财政部、司法部、国土安全部、商业部、国防部、国务院、能源部、美国贸易代表办公室、科技政策办公室,由财政部长担任主席。该委员会负责审理外国在美投资项目,如果发现项目威胁到美国“国家安全利益”,可以要求投资人对投资项目进行适当调整,或者建议总统暂停或禁止该交易。澳大利亚也设有外资审查机构叫“外国投资审查委员会”(简称FIRB),对超过一定规模的外国投资项目进行审查和批准。加拿大也有类似的外国投资审查制度。
二是境外政治法律制度风险。除了发达国家以外,如今发展中国家也是中国企业投资的巨大市场,而在这些国家投资,由于其政治法律制度和中国企业所熟悉的环境迥异,可能给投资带来各种意想不到的风险。

电池网微信












