产业发展规划 地方政府促进本地新能源汽车产业发展所制定的总体指导文件,包括地区产业发展定位、产业体系、技术路线、产业配套、政策标准、科研

产业发展规划

地方政府促进本地新能源汽车产业发展所制定的总体指导文件,包括地区产业发展定位、产业体系、技术路线、产业配套、政策标准、科研生产、推广使用等全面发展计划,旨在从顶层规划上引导和推动地区新能源汽车的产业发展。例如《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》、《广东省新能源汽车产业发展规划(2013-2020年)》、《绵阳市新能源汽车产业发展规划(2015—2020年)》、《天津市节能与新能源汽车示范推广及产业发展规划(2013-2020年)》、《青岛市新能源汽车产业发展规划(2014-2020年)》、《南通市新能源汽车产业发展规划纲要(2014-2017)》等。

大气污染防治

地方政府从保护环境的角度出发,贯彻国务院《大气污染防治行动计划》,配套出台地方大气污染防治行动计划,以更高要求的空气质量限制汽车尾气排放,间接促进新能源汽车产业的发展。例如国务院印发《大气污染防治行动计划的通知》并颁布相关实施细则后,上海、北京等各城市分别发布短期“清洁空气行动计划”和相关支持资金细则和配套政策等。如《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》、《北京市大气污染防治条例》,河北省的《关于预拨我省2014年大气污染防治专项资金(新能源汽车推广应用项目)的通知》等等。

节能减排

为贯彻中央的节能减排政策,地方政府通过对能源利用率和二氧化碳、污染物排放量设定指标及奖惩措施来间接推动新能源汽车的发展,例如《关于印发海南省节能减排综合示范试点实施方案的通知》等。各省市的《加快推进新能源汽车推广应用的实施意见》中也都提出了地方政府的节能减排目标,如《福建省新能源汽车推广应用实施方案(2013-2015年)》中明确指出:积极淘汰不利于节能减排的超标及老旧汽车,逐步升级更新为纯电动汽车;《西安市政府办公厅关于印发新能源汽车推广应用实施方案(2014—2015年)》中提到:到2015年,全面完成新能源汽车推广应用目标,实现每年节约燃油约5.1万吨,减少二氧化碳排放约19.2万吨。

(2) 产业扶持政策

地方政府为促进本地产业转型升级,积极引入新能源汽车整车项目,并对技术创新、配套产业链建设给予一定的扶持政策,鼓励新能源汽车及其相关产业进行商业模式创新,更好、更快、更稳定地推进本地新能源汽车产业的发展。

整车项目扶持

地方政府在招商引资和区域产业升级过程中,为吸引新能源汽车项目落地、鼓励新能源汽车的整车研发,政府为整车项目提供建设基金、建设用地政策支持、融资担保、项目奖励、人才引进等一系列的扶持政策。如安徽铜陵市人民政府办公室关于鼓励发展新能源汽车产业的实施意见中指出:设立新能源汽车产业发展投资基金;对新能源汽车整车项目提供用地政策支持、融资担保;对新能源汽车产业重大项目投资给予奖励;为鼓励企业研发引进人才,有关县区、园区可为企业提供一定数量的职工公寓房,给予五年以内的定额房租补贴。武汉、南宁、潍坊和襄阳等有新能源汽车生产基地的城市也推出了类似的政策。

技术创新支持

地方政府为促进本地新能源汽车的发展,对相关技术研发给予一定的政策支持,建立本地的产学研联盟,推动新能源汽车技术的创新和发展,为本地甚至国家汽车行业的变革提供技术动力,包括直接划拨经费和关键技术奖励、项目研发资助等多种形式,促进企业和研究机构加强技术研发和探索创新。例如潍坊、南宁等一些城市对于新能源汽车给予一定的课题研发经费;天津、廊坊等城市根据技术研发给予企业增值税减免;江苏省财政厅联合经信委发布的《2015年江苏省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施细则》规定对省内企业新研发的新能源汽车基础车型按照车辆类型给予每款车50-80万元的一次性奖励;广西壮族自治区对列入国家《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的每款车型给予50万元的一次性奖励等。

技术服务支持

为推动新能源汽车的推广和应用,一些地方政府对从事新能源汽车技术相关的服务类企业给予一定的奖励政策,推动新能源汽车的发展。例如重庆市对新能源汽车及关键零部件企业从事技术开发与转让、技术咨询与服务的业务免征增值税,对取得高新技术企业资格的新能源汽车及关键零部件企业可按15%的税率减征企业所得税;山东省对新能源汽车及关键零部件企业、充换电设备企业从事技术开发与转让、技术咨询与服务业务取得的收入,免征增值税、所得税;武汉对专门从事新能源汽车运营或租赁服务的企业,按照其所缴纳的增值税和企业所得税中市本级地方留成部分等额标准给予全额补贴。

新兴商业模式支持

地方政府除了对原本从事新能源汽车及相关技术服务的企业给予一定的优惠政策和奖励,也积极鼓励新能源汽车行业的商业模式创新,利用互联网思维,打破传统的商业模式,为新能源汽车的推广和地方产业的升级提供良好的环境和强大的动力。例如浙江金华等城市对以租赁、微公交等模式推广新能源汽车的企业,视实际运行情况予以相应补助;广东东莞鼓励社会各方在莞设立新能源汽车运营企业,对开展面向私人用户的新能源汽车融资租赁服务,在推广应用期间按国家补助标准给予80%的购车补贴,并对在2015年内开始并有效的租赁行为给予每车每月1000元人民币共12个月的租赁补贴。

(3) 行业管理

新能源汽车作为新兴产业,前期推广应用过程中会出现一些传统汽车行业没有发生过的情况。为了规范地方市场、保持良好的市场秩序,地方政府对整车和相关企业及产品设立地方准入标准,并建立相应的规范和制度保障新能源汽车在本地顺利、有序地推广和应用,包括企业准入、产品标准、动力电池强制回收体系和充电基础设施行业规范等。

[责任编辑:赵卓然]

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