“政绩观”推转“擦边球”
——地方政府以内部文件等频频试探，用“大蛋糕”倒逼产业政策
在江苏道爵，《中国经济周刊》记者看到了一份来自福建省财政厅的文件，此文被许多车企和媒体解读为“福建放开低速电动车上牌限制”。
记者认真研究了这份名为《福建省财政厅关于核定低速电动车牌证工本费及安全技术检验收费问题的复函》的文件，发现其只是按照物价管理的程序规定了低速电动汽车牌证工本费和安全技术检验收费参照汽车牌证工本费及机动车安全技术检验费收费标准。此外，记者并没有找到该省低速电动汽车允许上牌的其他配套文件。因《复函》的公开被视为“国内首个在全省范围内实施的低速电动汽车上牌政策”而广为传播，福建经信委内部人士3月24日还“谨慎地”向媒体表示，低速电动汽车上牌“没有开放，也不会开放”。
尽管如此，《中国经济周刊》记者还是从有关渠道获悉，或许是因为产业特性所决定的较大的GDP体量，与中央严加管控的姿态截然相反，低速电动汽车生产厂家比较集中的地区，地方政府的“解禁”努力一直未曾停歇。有媒体报道，一些省份“同病相怜”的领导为此还走门串户、互相学习，允许低速电动汽车在一定范围内上路的“会议纪要”、“内部文件”也在低调地“运转”，不能或者无权出台相关政策的中小城市甚至出现过市长直接出面“协调”，并默许车辆上路的情况。因为得不到中央政府的政策扶持，一些地方还在用地、税收等方面补贴车企、吸引投资。山东当地媒体2013年5月17日报道称，为重点支持本省新能源汽车行业，山东省财政厅2010年曾安排1755万元资金购买低速电动汽车配备给公安、交通部门。
一位不便透露姓名的地方官员十分坦诚地告诉《中国经济周刊》，不管它是否属于“落后产能”，低速电动汽车一旦“蛋糕”做大，就会“倒逼”中央改变政策，“就像超生的孩子，长大成人了，你能不给他上户口么？”该官员的想法与目前很多车企“农村包围城市”的经营策略可谓“不谋而合”、“殊途同归”，这无疑助长了低速电动汽车行业的无序扩张。
还有地方官员在接受《中国经济周刊》记者采访时认为，国家发改委有关负责人表态鼓励现有的低速电动汽车企业及早转型，成为真正能够生产新能源汽车的企业，这可以看作是相关企业的“一线曙光”。但任何产业都要发展到一定规模才能带动整个行业的技术进步，电动汽车也是一样。所以，初级阶段看似违规的“铺摊子”、“上项目”具有很强的合理性和可操作性。
记者调查发现，相较此次掀起舆论波澜的“福建财政厅复函”，其他一些地方的“解禁文章”更见政府的苦心。山东省2010年起草了《山东省低速电动车管理办法（试行）》，明确了低速电动车企业管理部门和管理内容、低速电动车认定规范、技术要求、低速电动车交通管理部门和管理规定等，此后还制定了《低速短程电动汽车试点工作方案》和《低速短程电动汽车废旧电池回收管理办法》，“助推低速电动汽车产业的大力发展”。2012年10月，该省又毫不“暧昧”地决定，“以低速电动车重点生产企业所在地（县、市）为试点区域，完善车辆牌照、道路规则……”
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