另外，开发时序的统筹涉及到利用国外资源问题。现在国内有的，是不是现在就要把其开发出来？如果现在能够利用国际市场，更好、更经济地满足需求，为什么要先开采国内的？开发时序的统筹涉及到国内与国际，涉及到不同的资源开发，也涉及到不同地区之间的开工建设和开发布局的问题。
第八个统筹是能源与经济环境之间的统筹。能源是所有行业的一个成本因素，这必然涉及到经济的竞争力。比如说美国的再工业化，就是因为其能源成本低。我国跟美国比起来，能源成本相对较高，但是跟一些欧洲国家以及日本比起来，能源成本相对较低。假如大规模地发展海上风电，那就意味着会拉高电价，对经济会造成影响，这个必须要考虑。能源跟经济之间是竞争力的关系，成本因素需要统筹考虑，不能把能源价格抬得很高，大家都用不起，国家也丧失了经济竞争力。
但是能源跟环境又是一对矛盾，能源价格便宜了就不利于节能减排。另外，能源开发对环境是有影响的，需要大力发展清洁的能源，而清洁能源目前又很贵，这些都是矛盾，需要通盘考虑。怎么使能源的开发利用与经济环境之间统筹起来，这个是需要通过规划来解决的。
第九个统筹是中央和地方之间的统筹。每个地方都要发展经济，都希望更快地发展，但能源资源应是全国一盘棋。有的省因为能源资源便宜，留作自己用，不输出。有的省今年不缺就不要其他省的资源，明年缺了就赶紧要。这都不符合规律，这必须放在全国一盘棋的高度来考虑，也就是说中央和地方之间的统筹，地方规划和中央规划之间的统筹。今后，省级能源规划都要经过国家审批，这就解决了中央和地方规划衔接的问题，这是一个非常好的办法。规划审批并不意味着增加一项权力，而是为了更好地衔接。我国能源资源分布不均，全国必须一盘棋考虑，使东、中、西部地区实现整个能源资源的优化配置。
“十三五”能源规划编制两大创新：开门搞规划和科学编规划
规划可以分为国家(行业)规划和企业规划。国家规划是政府部门的职责，不是企业的职责，但企业可以参与国家规划。企业可以根据国家规划来编制企业规划，用于指导企业的发展，但是不能用企业规划代替国家规划，不能用企业规划来要求国家规划。国家规划是一个公共权力，是为了满足全社会资源的优化配置，是为所有人服务的。
国家“十三五”规划编制工作正式启动后，国家能源局按照统一部署，也启动了“十三五”能源规划的编制工作。目前，能源局正在做“十三五”规划的前期研究，并在网上进行了公开招标，招标工作已经完成，目前正在进入研究阶段。“十三五”规划的前期研究，主要围绕三大问题进行：第一个问题是“十三五”的宏观形势是什么，“十三五”的整个能源形势是什么？这需要做出一个基本判断。第二个问题是“十三五”能源发展的重大目标是什么？这也是需要通过研究来确定。第三个问题是“十三五”发展重大任务和相应的保障措施是什么？
目前“十三五”规划的前期研究工作就围绕着这三大问题在进行，估计到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，国家能源局还会出一个“十三五”的规划思路，2015年开始正式编制“十三五”能源规划。我们希望在国家国民经济社会发展规划发布以后，能够及时发布国家能源规划，以更好地指导能源行业的科学发展。
编制“十三五”能源规划，在方法上要有两项创新。一是开门搞规划。我们希望听到各种各样的声音，而不是只听到一种声音。国家能源局会采纳社会各方面的意见，包括邀请企业参与到“十三五”能源规划当中来。同时，也会通过互联网的方式，广泛征求各个利益相关方的意见。规划研究也是多个单位参与，一个题目有好几家单位在做，就是希望从不同的角度来看待能源发展的问题，最终的目的都是为了使能源工业发展更好地符合实际需要，更加准确、更加科学。开门搞规划，这是“十三五”规划不同于以往的一个特点。
二是科学编规划。为了做到科学编规划，目前国家能源局建立了规划咨询工作机制，初步想法是请一些具有资质的权威研究单位组成联合咨询机构，组建一支专门的规划咨询队伍，具体来帮助编制规划，或者说是和国家能源局一道来编制“十三五”能源规划。充分发挥专家的作用，我们将成立相应的专家咨询团队，指导整个规划的编制。
总之一句话，希望通过开门搞规划和科学编规划，使“十三五”能源规划能够在“十二五”能源规划取得良好成绩的基础上更上一层楼。
不断创新 ，追求两个“规划梦”
我们要改变以往传统的规划方式，充分利用现代信息化的手段来实现规划工作的创新。目前，我们正在建设国家能源规划仿真模拟数据库，这个数据库涉及上百万个数据，要对各种经济环境的情况进行仿真模拟。“十三五”能源规划的科学编制，第一要知道所有的需求在哪儿，直到每个地市的需求都要心中有数。
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