二、关于“十三五”的形势和任务
党的十八届五中全会确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。我们要全面把握全面建设小康社会新的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹做好工业和信息化各项工作。
（一）准确把握工业发展面临的形势
综合判断，我国工业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化，同时一些长期积累的深层次矛盾进一步显现，各种风险也在不断积聚。我们要加深对经济新常态的认识和理解，彻底抛弃用旧的逻辑思维和方式方法再现高增长的想法。目前面临的问题主要不是周期性的，不可能通过短期刺激实现V型反弹。我们要做打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度，坚定信心，锐意改革，强化体制动力和内生活力，努力实现工业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
谋划“十三五”发展，在思想认识上要把握好以下几个方面。第一，坚持需求牵引与供给优化并举，更加注重供给侧结构性改革。第二，坚持稳增长与调结构相平衡，努力保持工业运行在合理区间。第三，坚持培育新兴产业和改造传统产业并进，加快新动能生成。第四，坚持统筹自主发展与开放合作，推动产业向价值链高端跃升。第五，坚持提能力、促融合、优管理，加快信息通信业转型发展。
（二）深入实施中国制造2025推进制造强国建设
“十三五”时期是实施中国制造2025、推进制造强国建设的关键五年。要把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念全面落实到推进中国制造2025各项任务中，按照加快构建产业新体系的要求，聚焦主要矛盾和薄弱环节，整合资源，掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，带动制造业水平整体提升，为如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
落实好中国制造2025，要充分发挥制度优势，动员各方面力量，形成合力，在转变政府职能、完善推进实施机制、营造良好发展环境上下功夫。一是要把立足当前和着眼长远结合起来。要从战略上谋划长期发展，瞄准未来10年发展目标，加快编制实施1+X体系。谋划好2016年工作计划，加快推动转型升级和提质增效。二是要把整体推进和重点突破结合起来。聚焦十大领域的细分行业，加强与省区市之间协商协调，实现差异化和梯次发展。以五大工程项目为牵引，在关键共性领域和重点行业率先突破，推动制造业整体水平提升。三是要把部门协同和上下联动结合起来。继续发挥好制造强国领导小组工作机制的作用，协调各部门出台配套支持政策。加快构建重大产业工程布局工作机制，统筹协调地方规划、工程的落实进展。四是要把苦练内功和营造环境结合起来。鼓励企业加强管理，苦练内功激发发展活力和创造力。进一步创新和改进政府管理方式，重点放在营造公平竞争的市场环境、促进创新创业、做好公共服务上。
（三）加快信息通信业转型发展支撑网络强国建设
要按照实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网＋”行动计划的总体部署，围绕加快基础设施建设、促进互联互通、推动网络经济创新发展、保障网络安全等重点任务，加快推动信息通信业转型发展，从更高层次、在更宽领域，履行支撑服务网络强国建设的新使命。要进一步增强大局意识和战略思维，从宏观定位上谋划转型，更加强调信息通信业的基础性、公共性定位，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，开展网络提速降费行动，完善电信普遍服务机制。从发展方向上引导转型，把两化融合作为信息通信业转型发展的主要方向，夯实智能制造、工业互联网发展基础。从产业体系上促进转型，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等关键核心技术的研发和产业化，全力打造现代互联网产业体系。从发展格局上推动转型，鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资，形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。从管理能力上支撑转型，坚持发展、管理与安全并重，加快建设以互联网管理为核心、基础管理和网络信息安全为重心的行业监管体系。
三、2016年重点工作任务
我们要特别关注、着力解决当前工业运行中存在的突出矛盾与问题。一是经济减速还没有触底，投资增速降到多年最低点，新开工项目计划总投资增幅低位徘徊、后劲不足，出口下降态势仍在延续，工业下行压力仍然较大。二是产能过剩问题凸显，钢铁、煤炭、水泥、建材等行业产能已达到峰值，产能不减、价格疲软，PPI已连续45个月下跌，目前还看不到缓解迹象。三是企业生产经营困难加大，受需求不足和综合成本上升的双重挤压，企业利润下降，亏损面扩大，部分行业全行业亏损，面临倒逼破产的企业增多。四是金融风险隐患加大，企业负债率上升，相互拖欠增多，有的企业面临资金链断裂风险。
做好明年工作的总的要求，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，立足制造强国、网络强国战略全局，坚持稳增长与调结构、扩内需、促改革、强管理、减负担相结合，着力推进供给侧结构性改革，深入实施中国制造2025，推进两化深度融合、军民深度融合和信息通信业转型发展，强化互联网管理和网络信息安全保障，提升供给体系的质量、效率和层次，实现工业通信业平稳增长和提质增效。
主要预期目标，规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%，单位工业增加值用水量降低4.5%。电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。
重点抓好八个方面的工作。
（一）狠抓供给质量和效率努力保持工业平稳运行
（1）启动新一轮重大技术改造升级工程。加大财税金融等政策支持，更多采用后补助、股权投资等方式，以政府投资带动社会资本，提高投资有效性。选择一批城市和大型企业开展产融结合试点。（2）实施城市危险化学品企业和钢铁企业搬迁改造、有色金属企业退城入园等重大工程。积极发挥国家集成电路产业投资基金、先进制造业投资基金等的撬动作用，引导社会资本等要素投向，谋划推出一批重大项目。（3）开展改善消费品供给专项行动，促进轻工、纺织、食品、医药、智能硬件等产业创新发展。实施服务型制造三年行动计划，大力发展工业设计、融资租赁、节能服务、信息技术服务等生产性服务业。（4）开展质量品牌提升行动，以食品、工业消费品为重点，推广质量标杆经验。（5）开展绿色建材生产和应用行动，促进绿色建材、钢结构和铝型材扩大使用。实施能效、水效“领跑者”计划。
（6）实施新能源汽车推广计划，落实好已出台政策措施，加快出台乘用车企业平均燃料消耗量管理办法、促进动力电池产业发展、充电设施建设奖补等重大政策。（7）启动农业机械装备、船舶配套自主化、重大应急装备和产品等专项行动，实施第七代超深水钻井平台、船用低速机创新等工程专项，开展光伏储能一体化应用示范。（8）深入开展“大运行、大平台、大服务、大提升”工作，健全工业运行重点联系城市工作机制，密切跟踪重点行业、地区情况，做好监测分析、运行协调和企业服务。指导地方加大财政引导和支持力度，形成中央和地方的合力，协同推进重大工程项目。
（二）分业施策调整存量，加快传统产业优化升级
（1）制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。（2）抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，坚持多兼并少破产，妥善安置好职工，引导“僵尸企业”平稳退出。进一步优化企业兼并重组市场环境，积极推进破局性、战略性兼并重组。（3）多措并举化解产能过剩。通过严格环保、能耗、技术等标准，利用工业企业结构调整专项奖补资金，加大特困行业过剩产能化解力度。开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。严控新增产能，依法依规查处顶风审批扩能。（4）实施绿色制造工程。在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节，实施一批重大改造项目和示范工程。（5）落实“一带一路”战略和京津冀协同发展产业升级转移规划，发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案，制定重点区域产业转移指南。实施京津冀化工企业搬迁专项。继续开展产业转移对接活动。（6）加强对国家新型工业化产业示范基地的指导和管理。支持建设国际合作工业园、中外中小企业合作区。（7）落实中央有关决定，深入推进扶贫攻坚工程。进一步做好燕山-太行山片区扶贫、定点扶贫工作，加大特色产业帮扶和贫困村信息化推进力度。
（三）坚持创新引领发展，培育壮大高端制造业
（1）扎实推进中国制造2025“1+X”体系，开展城市试点示范，逐步向重点地区、园区推广。完善重大产业工程布局协调机制，加快建设制造强国基础大数据平台和任务落实信息化管理平台。（2）实施国家制造业创新中心建设工程。支持企业、科研院所、高校组成创新共同体，分领域启动创新中心试点。开展关键共性技术研究和产业化应用示范。年内争取建成2~3家国家制造业创新中心。（3）实施工业强基工程。聚焦重点领域实施突破行动和应用计划，组织示范项目，集中解决30~50项标志性产品和技术。发布2016年版工业“四基”发展目录，依托国家新型工业化产业示范基地，布局一批产业技术基础平台和服务支撑中心。（4）实施高端装备创新工程。组织抓好国家科技重大专项，抓紧实施航空发动机及燃气轮机重大专项。尽快启动新能源汽车等国家重点专项。适应科技计划管理改革需要，支持专业机构承担重大专项和重点研发计划管理任务。（5）积极拓展高端装备及新材料应用市场。扩大首台（套）重大技术装备保险保费补偿政策覆盖面，推动组建若干重大装备租赁公司。研究建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。（6）强化标准制定和知识产权保护。整体推进两化融合、5G、移动互联网、大数据等重点领域标准化工作，组织实施制造业标准化提升计划。开展产业知识产权协同运用推进行动。（7）大力实施军民融合发展战略。研究出台促进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施。制定国防科技创新资源开放共享办法，推进重点实验室、军工重大实验设施等向社会开放服务。开展军民两用技术联合攻关，制发年度“军转民”和“民参军”目录，继续开展军民通用标准建设试点。完善军民融合公共服务平台，建设一批军民融合创新示范区。
（四）瞄准智能制造主攻方向，推动两化深度融合发展
（1）实施智能制造工程。支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。搭建智能制造综合标准化技术体系，启动40个标准试验验证项目。推进智能制造产业联盟建设。（2）继续实施智能制造试点示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目。启动一批智能化改造项目。在有色、稀土、纺织、家电、食品等行业分类推广智能矿山、智能工厂和数字化车间。开展智慧化工园区试点。（3）深化“互联网+”制造业创新发展。指导编制互联网与制造业融合发展路线图。开展“互联网+”制造业试点示范。加快信息物理系统应用测试验证平台建设，开展行业应用示范。（4）深入推广两化融合管理体系。研制标准体系总体框架和路线图，制定发布两化融合管理体系指导意见，新增300家通过体系评定的企业。（5）增强关键技术研发和支撑能力。落实国家集成电路产业发展推进纲要，研究制定传感器发展行动计划。加快5G关键技术产学研用联合攻关，重点布局车联网、智能交通等新兴领域。（6）积极落实国家大数据战略。建设一批大数据综合试验区和产业集聚区。（7）提升工业信息安全保障能力。研究制定工业信息安全政策、标准，开展工控系统安全检查和风险评估。在石化、装备制造等行业开展工业控制系统网络安全试点。
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