对于处于末端的铅酸电池回收企业，需有危险废物经营资质。全国获得废铅酸蓄电池综合经营许可证的企业有34家。
王红梅称，每个省只有一个到两个有资质的企业单位，有的省份地区甚至还没有，数量非常有限。
新疆就没有一家获得资质的铅酸电池再生处理企业，如果要正规处理废旧铅酸电池，必须要办理跨省危险废物转移的手续，而且还要办理转出省和承接省两者之间的转移联单，非常麻烦，这个成本和难度都非常大。
于是，大量不具有危险废物经营许可证的个体户和外来收购者控制了铅酸电池的回收渠道，“游击队”抢了“正规军”的生意。中国有色金属工业协会再生金属分会副会长张希忠曾表示，非法再生铅生产点估计有数百家，主要分布在河南、江西、河北、山东等地。
田建国的两个炼铅厂就曾是这庞大地下产业链中的一部分。
不经济，难持续
每年有超过八成的铅回收游离于政府监管视线之外，原因何在？关键是成本。
中国电池工业协会常务副理事长王敬忠告诉《财经》记者，正规公司的回收处理成本比较高，个体企业的回收成本很低，这个问题到现在也没有解决。
由于非法回收往往工艺简单，基本没有环保投入；而正规企业则要在环保、设备、技术等方面投入，成本要远远高于非法企业。
以铅酸电池里的酸液为例，正规处理这些酸液的成本是，处理一立方米酸液要花费几十元，而对非法企业来说，往往是直接排到渗坑或沟里，只要没被抓住，成本为零。
一位接近铅酸电池回收行业的人士介绍，很多冶炼企业都愿意私下回收个体商贩去除完酸液的电池，这样可以省去酸液处理费用。
此外，正规企业要照章纳税并交纳员工社保等费用，这会增加企业的运营成本。成本差距，让“游击队”们有底气给出比“正规军”高的回收价，回收商或者消费者也更乐意把废铅酸电池卖给价高者。
经济效益也是衡量电池回收是否值得做的标尺。比如，用量巨大的一次电池，即家用的干电池，由于其再生利用价值不大，被“游击队”“正规军”都嫌弃，因而一直没有建立起有效的回收和处理体系。
“现在（一次电池）循环技术是没有问题的，但不经济。不经济，就没有企业愿意去做。”中国循环经济协会研究员曲睿晶告诉《财经》记者。
早在2000年前后，包括北京在内的全国八个城市，被确定为垃圾分类收集试点城市，废弃的一次电池的回收逐渐被重视起来。一颗电池能污染多少土地、多少水？通俗易懂的科普形式激发了人们的环保热情，愿意将电池集中到指定的回收点。
在从事废电池回收的北京人王自新眼里，那是这个行业“最好的时光”。 2002年,北京市二清环卫集团公司接受政府委托，回收废旧电池。好景不长，第二年，原国家环保总局等五部门就联合出台《废电池污染防治技术政策》，将废电池集中回收重点确定为锂离子等可充电电池和纽扣电池，不鼓励集中收集已达到国家低汞或无汞要求的一次电池。
当时，市场上销售的一次电池均已达到国家低汞或无汞要求，可以废弃后随生活垃圾处理。因为，一次电池在外壳保护和大量垃圾的稀释下，随生活垃圾填埋不会造成污染。反倒是集中回收后，处理不善容易造成局部地区的汞污染。
然而，北京市民对一次电池的环保热情依旧，至2011年底，二清环卫集团公司一共收集了1298.99吨一次电池。其间，曾有228吨废电池被送往天津，得到过一次无害化集中处理，处理综合成本约每吨1800元。2014年，剩余的1300吨废电池，也送往天津进行无害化填埋。
2015年8月，环保部官网发文称，近几年，我部通过环保公益项目对废旧电池的污染特性进行研究，研究结果表明：废一次电池随生活垃圾处理，有可能造成处理难度的增加或额外的环境风险，如焚烧导致锌在飞灰中的富集，增加了飞灰处置难度。
据此，环保部认为废一次电池的收集和回收利用对保护环境具有一定积极意义，并透露，配合发改委、商务部、工信部等部门研究制定废一次电池的回收利用政策，适时推进废一次电池的回收利用试点。
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