第二是要促进实现创新驱动。当前我们处在比较优势转换的关键时期，技术创新将决定工业发展的未来，将取代成本优势，决定我国在国际竞争中的地位。因此，创新政策应该是功能性产业政策的核心内容之一。
第三，也是过去相对被忽视的一点，是搞供给端与需求端并重的产业政策。产业政策尽管基于西方经验，总体上偏重供给侧政策，但是需求侧政策对产业发展同样重要。比如，太阳能光伏发电产业需要在应用方式上予以呼应；新能源汽车也需要加快示范应用。这是我们未来的产业政策中应该重视的。
4G竞争格局
“在中国不会不发展FDD，但是什么时候发牌照，还得通过试验取得经验以后决定；今后国际的趋势也会是FDD和TDD融合发展，同样，未来中国也绝对不会是单一网络的方式”
财新记者：你在今年全国“两会”期间提出，要通过竞争把4G资费降下来，但现在真正得到批准并做好准备开建4G网络的只有中国移动。外界非常关心中国是否和什么时候发FDD的牌照。对4G牌照的发放，考虑了哪些因素？
苗圩：4G主要包含了两种标准，一种叫TD-LTE，这是以我们国家为主提出的，现在被国际电联采纳的4G的一个标准；第二个就是由欧洲提出来的叫LTE FDD标准，以WCDMA为基础。
现在由于起步的基础和条件不一样，中国移动3G时就是用的TDD技术，当时用的是TD-SCDMA，所以它向4G的TD-LTE演进就比较顺畅。另两家呢，一个是3G的时候欧洲提出的WCDMA；还有一个是美国提出的CDMA2000。除了这三种技术，美国还提出了WiMAX技术，但现在遇到很大的困难。最近在巴塞罗那国际电信展上，世界上有几十家WiMAX运营企业表示，到4G时代也将向TD-LTE演进。这意味着我们提出的标准，将来除了能在中国使用，在国际电信市场上，也会占有相当大一部分份额。
为什么会这样？一是刚才讲的WiMAX技术后来遇到了很大困难；第二，很关键的一个因素是，无线电频率资源是非常紧缺的、不可再生的资源。我们提出的TD-LTE有一个好处，不需要对称地分配上下行频段，同时可以灵活配置上行和下行时隙配比；FDD制式必须要找对称的上行、下行频段。现在频率资源本身就紧张，能找到对称的上行和下行的就尤其难。基于资源占用方面的这个情况，国际上发展TD-LTE标准，我们认为是一个必然。
我们再展望一下，将来5G——现在我们也在研究，5G时代有可能国际上统一成一个标准，这就大大方便了设备制造商、终端生产商、电信运营商，特别是老百姓用户。一部手机走遍世界，这不是很好吗？
财新记者：在大家抱怨比较多的电信资费问题上，工信部怎么管？
苗圩：关于资费问题，大家有一个误解，认为是工信部在管价格。其实，对客户端的收费标准，很多年前我们就放开了。企业在竞争中不断降低用户端的资费 。
对于用户价格的下降，我知道中国移动刚刚公布从4月1日开始下调4G的资费，这一块价格工信部不管，都是运营商自己决定的。
我注意到大家对4G的发展充满了期待，主要的不满意就是资费过高。要解决这个问题，根本的办法不是靠政策管制、管控，这是管不住的。根本的解决问题的办法，是建立起一个竞争更加充分的市场格局。格局一旦形成了，我相信不用扬鞭自奋蹄：谁在竞争当中收费高、服务不好，用户马上就甩掉你。
财新记者：这个竞争格局如何促成？
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